Отказали в возбуждении уголовного дела: как обжаловать такое решение

Получив сообщение о преступлении, правоохранители должны рассмотреть его и принять решение, что делать дальше. В зависимости от обстоятельств, возможно два выхода из ситуации: возбуждение уголовного дела или же отказ от проведения данной процедуры.

Причем отказы в возбуждении уголовных дел происходят в последнее время все чаще. Подобные решения часто принимаются в отношении преступлений небольшой или средней тяжести. В особенности, если общественно опасные последствия таких деяний являются неочевидными. Например, правоохранительные органы могут отказаться возбуждать уголовное дело о мелком хищении или мошенничестве.

Считая, что отказ был незаконным, гражданин может его обжаловать. О том, как это сделать, мы поговорим ниже.

Что такое уголовное дело

Речь идет о деле, которое возбуждается в установленном законом порядке при обнаружении признаков преступления. Рассмотрением уголовных дел занимается суд, опираясь на материалы предварительного следствия и дознания.

Со стадии возбуждения уголовного дела начинается предварительное производство. То есть, правоохранители изучают сообщение о преступлении, и, при наличии достаточных оснований, указывающих на совершение преступных деяний, начинают уголовный процесс. В соответствии со статьей 140 УПК РФ, уголовное дело можно возбудить при наличии следующих поводов:

1. Потерпевший или свидетель заявил о преступлении.
2. Преступник явился с повинной.
3. Прокурор передал материалы в орган предварительного расследования, чтобы решить вопрос об уголовном преследовании.
4. Сообщение о готовящемся или совершенном преступлении было получено из иных источников.

Обвиняемый и его защитник имеют право ознакомиться с материалами уголовного дела. Если же в отношении гражданина прекращено производство, он не имеет права изучать материалы уголовного дела.

Кто может возбудить уголовное дело

В соответствии с действующим законодательством, возбудить уголовное дело могут:

1. Дознаватели.
2. Органы дознания. Речь идет об ОВД, а также территориальных органах полиции, входящих в их состав.
3. Следователи.
4. Руководители следственных органов.

Вышеперечисленные лица включены в структуру правоохранительных органов Российской Федерации. Помимо них сюда входит также ФСБ, прокуратура, ФСО, Минюст, Росгвардия и т. д.

Неважно, какой именно из вышеперечисленных органов отказался возбуждать уголовное дело. Порядок обжалования во всех случаях будет проходить по одной схеме.

На каких основаниях вам могут отказать в возбуждении уголовного дела

В статье 24 УПК РФ перечислены все основания, по которым правоохранители могут отказать в возбуждении уголовного дела. Рассмотрим их подробнее:

1. Отсутствует событие преступления.
2. Нет состава преступления.
3. Умер подозреваемый или обвиняемый.
4. Истекли сроки давности уголовного преследования.
5. Потерпевший не подал заявление. При этом, возбудить уголовное дело по преступлению можно только в заявительном порядке.
6. Отсутствуют необходимые разрешения от судебных или законодательных органов, позволяющие возбудить уголовное дело в отношении должностных лиц, занимающих высокие посты. Речь идет о члене Совета Федерации, генеральном прокуроре и т. д.

Чтобы лучше разобраться в теме, следует поговорить о каждом из оснований. Подробнее об этом будет сказано ниже.

Что такое событие преступления

Речь идет о самом общественно опасном деянии. Если его не произошло, то не будет и события. Соответственно, уголовного дела может не быть даже при наличии пострадавшего.

Например, в квартире был обнаружен труп мужчины. Как оказалось, умерший был социально неблагополучным, хроническим алкоголиком. Соседи вызвали медиков и полицейских. Последним они рассказали о том, что накануне слышали подозрительный шум, а потому подозревают убийство.

При этом, медики установили, что у мужчины случился инфаркт. Соответственно, никакого преступления нет. Поэтому и нет оснований для возбуждения уголовного дела. Если бы в отчетах медиков значилось, что мужчина умер от кровоизлияния в мозг, произошедшего в результате удара по голове, то полиция возбудила бы дело и преступила к поискам преступников.

Рассмотрим еще один пример. Семейная пара приобрела в браке квартиру. Через время супруги развелись, поделили имущество и разъехались. В квартире продолжил жить муж, жена же переехала к родителям, но сдала ту комнату, которую получила после раздела имущества.

Бывший супруг посчитал, что женщина нарушила закон, ведь таким образом она ограничила его право собственности. Мужчина обратился в полицию. Тем не менее, в возбуждении уголовного дела ему отказали. А все потому. Что отсутствовало событие преступления. Правоохранители не заметили в действиях бывшей супруги заявителя ничего преступного. Законодательство не запрещало ей сдать ту часть квартиры, которая принадлежала ей по праву собственности.

Состав преступления

Это совокупность тех обстоятельств, которые позволяют считать преступление совершенным. Современное уголовное право выделяет четыре таких обстоятельства: субъект, объект, субъективную и объективную стороны. Рассмотрим их подробнее:

1. Объект. Представляет собой то, на что посягает злоумышленник. Так, если речь идет об убийстве, то объектом здесь будет человеческая жизнь.
2. Объективная сторона. Это общественно опасные деяния, совершенные преступником. Они представляют собой связь между совершенными действиями и последствиями.
3. Субъект – лицо, совершившее преступление. По большинству преступлений это гражданин, достигший 16-летнего возраста. Если же речь идет об особо тяжких деяниях (например, об убийстве), то ответственность по ним наступает с 14 лет.
4. Субъективная сторона. Представляет собой отношение злоумышленника к содеянному. То есть, это вина, цели и мотивы преступника.

Разница между отсутствием события и состава преступления заключается в том, что в первом случае преступные деяния вообще не совершались. Во втором же они имели место быть, но произошедшее все равно нельзя отнести к преступлению за недостатком составляющих.

Например, 13-летний мальчик совершил кражу. Преступное деяние налицо, но привлечь злоумышленника к ответственности не удастся, поскольку он еще не достиг возраста привлечения к уголовной ответственности. Поэтому в данном случае будет отсутствовать субъект преступления.

При этом, пострадавшие вправе использовать гражданско-правовые механизмы для возмещения ущерба. Так, суд может требовать от родителей малолетнего преступника компенсации стоимости украденной вещи.

Также следует понимать, что далеко не каждое неправомерное действие можно квалифицировать, как преступление. Нарушения бывают также административными и гражданско-правовыми. За их совершение уголовной ответственности не наступает.

Например, мужчина настойчиво стучал в дверь соседа, держа в руке нож. Последний увидел в глазок пьяного вооруженного человека и вызвал полицию. Когда правоохранители приехали, нападавший ушел. Но мужчина все равно решил написать заявление в полицию, желая привлечь нарушителя к ответственности. Тем не менее, правоохранители отказались возбуждать уголовное дело. Причина такого решения заключалась в отсутствии объективной стороны, а именно, общественно опасных последствий.

Срок давности

Каждое преступление имеет срок давности. Речь идет о промежутке между совершением преступления и принятием решения о возбуждении уголовного дела. Соответственно, уголовное дело не возбудят, если срок давности истек.

Существует четыре вида преступлений: небольшой, средней тяжести, а также тяжкие и особо тяжкие. И каждый из этих видов предполагает свой срок давности:

1. Для преступлений небольшой тяжести срок давности составляет 2 года. Речь идет о мелких хищениях, растрате или присвоении имущества.
2. Преступления средней тяжести предполагают 6-летний срок давности. К таким деяниям относят грабеж.
3. 10 лет – по тяжким преступлениям. Например, такой срок давности предусмотрен при совершении грабежа.
4. При совершении особо тяжкого преступления (например, убийства) – 15 лет.

Следует понимать, что срок давности относится к нереабилитирующим основаниям для отказа в возбуждении уголовного дела. То есть, преступное деяние было совершено, это можно доказать, есть состав преступления, однако виновного нельзя привлечь к ответственности.

Например, растрата была выявлена спустя три года после совершения. Подозреваемого в этом случае не удастся упрятать за решетку, и правоохранители ожидаемо откажут в возбуждении уголовного дела. Но потерпевшие все равно могут привлечь виновного к ответственности, подав гражданский иск в суд. Так они потребуют возмещения ущерба у растратчика. В случае с должностным лицом, можно применить к нему меры дисциплинарного взыскания, включая увольнение.

Смерть обвиняемого или подозреваемого

Смерть также считается нереабилитирующим основанием для отказа в возбуждении дела. Например, находясь в состоянии алкогольного опьянения, водитель въехал в припаркованное авто. Три человека, находившихся в этой машине, погибли. Виновник аварии тоже получил травмы, несовместимые с жизнью.

В этом случае налицо преступление по 264-й статье УК РФ. Однако наказать виновника уже не удастся. Поэтому правоохранители вынесут отказ в возбуждении уголовного дела.

Из этого правила имеется одно исключение. Родственники погибшего, считающие, что он невиновен, могут настоять на возбуждении уголовного дела. Это делается для того, чтобы реабилитировать близкого человека. В ходе судебного процесса родственники смогут доказать невиновность покойного, официально восстановив его доброе имя. Также они могут компенсировать вред, который получили в результате незаконного обвинения.

Выиграв дело, можно требовать, чтобы правоохранители опубликовали в СМИ информацию о том, что погибший невиновен в совершенном преступлении. Также можно настаивать на возврате конфискованного имущества, возмещении расходов на уплату штрафов и юридических услуг.

Наследники покойного реабилитированного гражданина имеют право через суд требовать компенсации морального вреда, причиненного незаконным уголовным преследованием близкого родственника.

Отсутствие заявления от жертвы

В большинстве ситуаций возбудить уголовное дело может следователь, прокурор или дознаватель. Речь в таких случаях идет о публичном обвинении. Однако в некоторых случаях для того, чтобы дать делу ход, потребуется заявление потерпевшего. Такие дела называют делами частного или частно-публичного обвинения. Отличие между ними заключается в следующем:

1. Дело частного обвинения можно не только начать, но и прекратить по инициативе заявителя.
2. Дело частно-публичного обвинения невозможно прекратить в связи с примирением сторон.

Например, если произошла кража, разбой или убийство, то для начала уголовного производства не требуется заявление потерпевшего. В данном случае правоохранители могут сами провести все необходимые следственные мероприятия. Если же говорить о клевете, побоях и изнасиловании, то привлечь человека к уголовной ответственности без заявления здесь явно не удастся.

Таким образом, если преступление относится к категории частного или частно-публичного обвинения, то в возбуждении уголовного дела будет отказано в случае, если потерпевший не подаст заявление. Подобные действия правоохранителей законны и основаны на положения Уголовного кодекса.

Не был соблюден порядок привлечения к ответственности

Данное основание касается тех дел, где потенциальные преступники занимают высокие должности. Их называют спецсубъектами.

Так, возбуждение уголовного дела в отношении генерального прокурора РФ возможно только по инициативе председателя следственного комитета. Для этого последнему потребуется заключение коллегии судей Верховного суда. Она же приступит к работе лишь получив соответствующее распоряжение президента РФ.

Обжалование отказа в возбуждении уголовного дела

Сразу же отметим, что обжаловать можно любой отказ. Не имеет значения, по какому основанию он был вынесен, по обычному или же нереабилитирующему. К тому же, действующее законодательство не устанавливает конкретных сроков на обжалование. То есть, жалобу можно подать даже спустя год после получения отказа.

При этом не следует забывать о сроках давности привлечения к уголовной ответственности. Затягивать с подачей заявления – не в интересах потерпевшего. Если подозреваемый не установлен или же скрылся, то найти его будет проще в том случае, если преступление было совершено недавно.

Для обжалования отказа необходимо придерживаться такого алгоритма действий:

1. Изучаем постановление правоохранительных органов. Также не лишним будет ознакомиться с материалами проверки.
2. Составляем жалобу.
3. С жалобой обращаемся к руководителю следственного органа, прокурору или подаем иск в суд.

Подробнее о каждом из этих этапов мы поговорим ниже.

Изучаем материалы проверки и постановление об отказе в возбуждении уголовного дела

Как правило, постановления включают в себя два раздела:

1. В первом разделе присутствует описание обстоятельств, установленных сотрудником правоохранительных органов. Также здесь дается их квалификация. Таким образом, вам сообщают, по каким причинам действия злоумышленника не могут повлечь уголовного преследования.
2. Второй раздел содержит основания для отказа в возбуждении уголовного дела с сопутствующей информацией. Здесь заявителя уведомляют о праве на обжалование решения и о направлении копий постановления заинтересованным лицам. Также во втором разделе указывается, по какой причине уголовное дело не могут возбудить, и какому прокурору можно подать на это жалобу.

Если вам окажется недостаточно информации из постановления, вы можете запросить материалы проверки и сфотографировать их. Выданы они будут только самому заявителю или же его законному представителю.

Материалы проверки могут содержать следующую информацию:

• результаты опроса свидетелей;
• протоколы осмотра места происшествия;
• справки от медучреждени, пожарных, электросетей и т. д.;
• данные экспертиз.

Сведения, содержащиеся в этих документах, могут как подтверждать, так и опровергать само событие и состав преступления. Также их можно использовать в качестве основания для верной квалификации преступного деяния.

Например, гражданин получил телесные повреждения средней тяжести в драке. В данном случае именно данные от медицинского учреждения будут влиять на принятие решения о возбуждении уголовного дела. Правоохранители откроют его в том случае, если здоровью жертвы был нанесен вред, который повлек за собой утрату трудоспособности.

Для получения материалов необходимо подать ходатайство руководителю того органа, который занимался расследованием предполагаемого преступления. Как правило, по результатам подобного обращения правоохранители по телефону приглашают заявителя ознакомиться с материалами дела. Предпочтительный способ связи можно указать в ходатайстве.

Составляем жалобу

Здесь всем просто. Для составления жалобы вам не следует разбираться в уголовном праве на уровне опытных юристов. Нужно сделать следующее:

1. Верно оформить «шапку», написав, кому и от кого подается эта жалоба.
2. Добавить номер и дату постановления, а также ФИО того сотрудника, который его вынес и подписал.
3. В тексте указываем, что заявитель не согласен с вынесенным постановлением. Просим осуществить проверку законности и обоснованности отказа.

Принять к рассмотрению правоохранители обязаны даже простую жалобу. Если же заявитель дополнительно обратился к юристу, то это существенно повысит шансы на успех. Юрист поможет вам не только четко сформулировать свои мысли, но и сослаться на законы.

Следует понимать, что грамотно составленная, написанная по существу жалоба чревата серьезными разбирательствами и проверками для должностных лиц, если они решат ее проигнорировать. Именно поэтому такие документы в обязательном порядке рассматривают.

Подача жалобы

Направить жалобу можно руководителю следственного органа, прокурору или же в районный суд. Каких-либо ограничений или особых условий для обжалования не предусмотрено. Таким образом, заявитель может самостоятельно выбирать, куда ему обращаться.

В данном случае следует учитывать лишь территориальный принцип. Допустим, возбуждать уголовное дело отказался Солнцевский районный суд. Тогда обжалование возможно в Солнцевской межрайонной прокуратуре ЗАО Москвы или Солнцевском районном столичном суде. Также вы можете сразу подать жалобу в прокуратуру по ЗАО Москвы или же в московскую городскую прокуратуру (сотрудники сами в итоге направят документ в нужное ведомство).

Наибольший эффект дают жалобы в прокуратуру и суд. Считается, что что-либо доказать внутри следственных органов – это та еще задача, а судья непредвзят, и лучше разберется в проблеме. Прокуратура же и вовсе является надзорным органом.

Тем не менее, статистика свидетельствует об обратном. Так, МВД обычно отменяет более 40% отказных постановлений. В суде же удается добиться справедливости лишь 5% случаев. Здесь нужно учитывать особенности работы судебной системы. Процесс может затягиваться на неопределенный срок. Высока вероятность того, что вы окажетесь в такой ситуации, когда суд вам не отказал, но передал жалобу по подсудности в другой суд. Или же за год решение так и не было вынесено.

Таким образом, если верить цифрам, то прокуратура и МВД отменяют куда большее количество постановлений, чем суды. Соответственно, лучше обращаться в эти госорганы. К тому же, вы можете отправить в генпрокуратуру, прокуратуру и суд одинаковые по содержанию жалобы.

Кроме того, можно одновременно подать жалобу прокурору и начальнику следственного органа. Такое решение позволит вам рассчитывать на более внимательное отношение к жалобе в следственном органе. Также вам не придется предпринимать лишние действия в случае отказа следствия, ведь вашим вопросом параллельно будет заниматься прокурор.

Направляя жалобу в суд, соблюдать досудебный порядок не требуется. То есть, вам не придется обращаться перед этим в следственный орган. Но в этом случае к жалобе придется приложить копии обжалуемого постановления и своего заявления о преступлении. Также нелишним будет приложить и фотографии материалов проверки, если они у вас имеются.

Направить жалобу в суд можно следующими способами:

1. Передать в канцелярию суда.
2. Направить в суд, используя портал ГАС «Правосудие».
3. Передать черед начальника подразделения дознания, дознавателя, начальника органа дознания, следователя, прокурора, руководителя следственного органа или орган дознания.

Лучше всего пользоваться последним способом. В таком случае прокурор или дознаватель подскажут вам, в какой именно суд следует обращаться для соблюдения правил подсудности. К тому же, узнав о намерении заявителя обратиться в суд, они будут активнее искать виновных.

Порядок рассмотрения жалобы на отказ и сроки

Этим моменты зависят от того, куда именно вы подавали жалобу: руководителю следственного органа, прокурору или в суд. Каждый из вариантов следует рассмотреть подробнее.

Жалоба руководителю следственного органа или прокурору

Срок рассмотрения в данном случае будет составлять трое суток с момента получения жалобы. В редких случаях этот период может быть увеличен до десяти суток. Например, если требуются дополнительные материалы. Об увеличении срока заявителя должны уведомить.

Иногда конец периода рассмотрения припадает на нерабочий день. Тогда последним днем срока будет считаться первый рабочий день, следующий за ним. Например, гражданин подал жалобу в канцелярию районной прокуратуры 12 января. Соответственно, прокурор будет обязан ответить на нее до 15 января. Однако в 2023 году это выходной день, а потому срок будет перенесен на ближайший рабочий, то есть, на 16 января.

Если случай окажется сложным, и прокурору потребуется запросить дополнительные материалы, он может ответить на жалобу до 22 января 2023 года. И этот день так же является выходным. Соответственно, сроки будут перенесены на ближайший рабочий день – 23 января.

В результате рассмотрения жалобы может быть принято одно из следующих решений:

1. Удовлетворение запроса. Может быть полным или частичным.
2. Жалобу оставляют без удовлетворения.

В первом случае у прокурора будет один из двух вариантов действий:

1. Возврат материалов дела для проведения дополнительной проверки.
2. Признание отказа незаконным. В результате прокурор может сам принять решение о возбуждении уголовного дела.

Если жалоба подается в суд

В суде жалоба будет рассматриваться дольше. Заседание следует назначать не позднее, чем спустя пять суток с даты поступления заявления. Так, если жалобу передали в судебную канцелярию 15 июля, то заседание по ней назначается не позднее 20 июля.

Судья вызывает на заседание следующих лиц:

1. Прокурора.
2. Заявителя и его защитника (если он у него есть).
3. Следователя или же руководителя следственного органа.

Суд не обязан откладывать рассмотрение жалобы, если кто-то из вышеперечисленных лиц не явится на слушание. Однако он может перенести заседание, если посчитает это целесообразным. Поэтому, если заинтересованная сторона не может принять участие в слушании, то лучше написать ходатайство с просьбой рассмотреть жалобу без нее. Это будет гарантией того, что заседание точно не отложат.

По итогам слушаний суд может принять следующие решения:

1. Признание отказа необоснованным или незаконным. В этом случае суд обязывает принявший решение орган устранить допущенные нарушения.
2. Отказ в удовлетворении жалобы.

Если вам отказали, вы можете обжаловать такое решение в апелляционном порядке. Действующее законодательство отводит на это 15 суток. В случае одобрения иска, следователи или дознаватели должны будут выполнить дополнительные проверки. Для этого у них будет месяц. По итогам проверки вам снова могут отказать в возбуждении дела. Но и этот отказ можно также обжаловать.

Постановление об отказе отменили, но дело не движется

На практике правоохранители могут неоднократно отказывать заявителю в возбуждении уголовного дела, поскольку в законодательстве отсутствуют на это лимиты. То есть, они будут тормозить процесс до тех пор, пока сроки давности уголовного преследования не истекут. И тогда уже дело нельзя будет возбудить ни по каким основаниям.

Данная проблема рассматривалась даже Конституционным судом. Решения по существу вопроса так и не было принято, но суд обратил внимание на тот факт, что следователь порядка четырех лет отказывался возбуждать уголовное дело. И в течение этого времени потерпевший направлял жалобы в прокуратуру. Она же возвращала все материалы на доследование, направляя представления о привлечении следователя к дисциплинарной ответственности. Но подобные действия не оказали никакого влияния на ситуацию.

Кроме того, заявитель обращался в суд общей юрисдикции с жалобой. Однако тот признал отказ незаконным.

В результате следователями было возбуждено уголовное дело. Скорее всего, они посчитали, что лучше найти основания для закрытия такого дела, чем продолжать подобную войну с заявителем.

Таким образом, отказ после отмены постановления – это распространенная практика. И если подобное произошло, следует обратить внимание на формулировку. Важно, чтобы каждый новый отказ опирался на новую оценку фактов из сообщения о преступлении.

Если же в новое постановление попросту скопировали текст предыдущего, то это говорит о том, что правоохранители попросту не проводили никакой работы. И подобное бездействие можно обжаловать в суде общей юрисдикции. Кроме того, в суде можно требовать наказать виновных за невыполнение обязанностей.

Допустим, постановление об отказе отменили, но далее ничего не происходит. Тогда нужно звонить дознавателю, следователю или их руководителю и интересоваться, какое именно решение они планируют принять. Если окажется, что снова идет доследственная проверка, необходимо предоставить дополнительные доказательства, подтверждающие событие и состав преступления. Для этого можно заказать проведение независимой экспертизы, собрать справки, найти свидетелей и т. д.

Подводя итоги

Из всего вышесказанного можно сделать следующие выводы:

1. Подавая в правоохранительные органы заявление о преступлении, будьте готовы к отказу в возбуждении уголовного дела.
2. Постановление об отказе можно обжаловать. При желании, вы можете сразу идти в суд без каких-либо досудебных рассмотрений. Но лучше жаловаться в МВД или прокуратуру – так у вас будет больше шансов добиться справедливости.
3. Жалобу можно подать в прокуратуру, начальнику следственного органа или в суд. Можно жаловаться всем одновременно.
4. Чтобы повысить шансы на положительное рассмотрение жалобы, привлеките к делу профильного юриста.
5. Жалоба не является гарантией возбуждения уголовного дела. Возможен повторный отказ, который так же можно будет обжаловать.