Перепись населения: зачем нужна, как проводится

Последняя перепись населения в РФ должна была пройти в 2020 году. Но в этот процесс вмешалась пандемия, а потому процедуру перенесли на осень 2021 года. Ниже мы поговорим о том, что представляет собой перепись населения, зачем и как проводится.

Общие положения

Переписью населения называют проведение массового анкетирования жителей страны. Для этого отбирают специальных людей – переписчиков, которые обходят все дома в государстве. В ходе последней переписи, жители также могли ответить на вопросы анкеты, посетив переписной участок или зайдя на портал госуслуг.

Обычно люди должны дать информацию о:

• возрасте;
• жилищных условиях;
• уровне доходов;
• образовании;
• семейном положении и т. д.

Как правило, анкета включает в себя 20-30 вопросов.

История проведения переписи населения

Перепись населения – понятие не новое. Процедура проводилась еще во времена СССР. Причем тогда ее провели 7 раз: впервые – в 1926 году, а в последний раз – 1989 году. После распада Советского союза, первое массовое анкетирование провели лишь в 2002 году. Кроме того, Госдума приняла закон «О Всероссийской переписи населения». В соответствии с этим документом, проводить процедуру необходимо каждые 10 лет.

Переписи населения в России проводятся периодически с целью уточнить структуру и численность населения, а также получить другие важные демографические данные. Вот краткое описание нескольких переписей, проведенных в России:

1. Перепись 2002 года. В этой переписи была уточнена численность населения России, которая снизилась с 147 миллионов в 1989 году до 145,2 миллиона в 2002 году. Соотношение горожан и сельских жителей осталось на уровне 73% к 27%. Также было замечено, что женщин в стране на 10 миллионов больше, чем мужчин.
2. Перепись 2010 года. Через 8 лет после предыдущей переписи население России снизилось до 142,9 миллиона человек. Это время также характеризовалось увеличением числа горожан, которые составили 74% от общей численности населения.
3. Микроперепись 2015 года. Несмотря на то, что это мероприятие не было полноценной переписью населения в смысле всеобщности, оно позволило собрать информацию от почти 2% населения страны, что является значительным объемом данных. Микроперепись помогла получить дополнительную информацию о населении России. К тому же, такая процедура является некоей репетицией полноценной переписи. В ходе нее статистики проводят обучение будущих переписчиков, проверяют технологии сбора данных и автоматической обработки анкет.

Микроперепись – это процедура, периодичность проведения которой регламентирована действующим законодательством. По закону она должна проводиться каждые 10 лет. Обычно ее проводят спустя 5 лет после обычной переписи.

По состоянию на осень 2023 года, последняя перепись населения в РФ прошла в октябре-ноябре 2021 года.

Зачем проводится перепись населения

Результаты такой процедуры позволяют властям получить подробную информацию о жизни граждан. К тому же, перепись помогает статистикам уточнять данные, получаемые из ряда ведомств. Так, можно проверить информацию из загсов о состоящих в браке гражданах.

Польза для граждан и политическое значение

Перепись населения является общенациональным мероприятием. Здесь очень большое значение имеют ответы каждого человека – неважно, к какой социальной группе он принадлежит.

Важны данные о национальности. Они позволяют понять, какие коренные народы в настоящий момент находятся на грани исчезновения. И по итогам переписи такие лица могут претендовать на получение господдержки.

Получив информацию от безработных, власти могут понять, что стране требуются новые программы по созданию рабочих мест. Также о низких доходах могут сообщить и пенсионеры. Так государство получит сигнал о необходимости повысить пенсии.

Государство важно знать обо всех россиянах: как о богатых, так и о бедных, как о молодых, так и о старых, как о владельцах особняков, так и о тех, у кого нет дома.

Социальное и экономическое значение

Для успешного развития экономики государству необходима точная статистическая информация о населении. Данные о занятости граждан позволяют анализировать рынок труда в различных регионах. Например, информация о местах, куда люди переезжают в поисках работы, помогает выявить дефицит рабочих мест в определенных областях, что может способствовать развитию новых предприятий и сферы услуг.

Анкеты, заполненные работодателями, предоставляют ценную информацию о количестве предпринимателей. Если их недостаточно в определенном регионе, это может подтолкнуть к внедрению новых программ стимулирования предпринимательства. В случае большого количества предпринимателей, опыт местных властей может стать ценным ресурсом.

Данные о возрасте населения позволяют государству прогнозировать, когда и сколько людей выйдет на пенсию. Имея информацию о количестве и возрастных группах жителей в разных регионах, можно разрабатывать планы по строительству детских садов, школ, больниц и других социальных объектов, чтобы соответствовать потребностям населения.

Итоги переписи также позволяют оценить, как экономические кризисы, эпидемии и другие факторы влияют на качество жизни людей и помогают провести анализ результатов национальных проектов.

Помощь в принятии важных государственных решений

Перепись населения предоставляет государству возможность выявить проблемные области в экономике и социальной сфере, что может послужить основой для пересмотра политической стратегии. Например, анализ ответов на вопросы о жилищных условиях может сподвигнуть власти на поддержку строительной отрасли и предоставление льгот по ипотеке для населения.

Кроме того, перепись имеет важное символическое значение. Она способствует формированию коллективного сознания и осознанию гражданами своей роли как части единой нации. Этот аспект помогает укрепить национальную идентичность и сплотить общество вокруг общих ценностей и интересов.

Особенности проведения переписи

Из-за пандемии COVID-19 Госдума приняла решение перенести Всероссийскую перепись населения на 2021 год. Временно приостановив действие статьи закона о периодичности переписи до 1 января 2022 года, Росстат получил возможность провести перепись либо в 2021 году, либо, как планировалось изначально, осенью 2020 года.

Впоследствии в Росстате подтвердили, что Всероссийская перепись населения состоится в апреле 2021 года. Однако подготовительные мероприятия, включая работу переписчиков на удаленных и труднодоступных территориях, начались уже в октябре 2020 года. Затем дата переписи была перенесена еще на полгода, на осень 2021 года.

В рамках переписи учитываются все жители страны, независимо от их гражданства, с условием, что иностранцы должны проживать или планировать пребывание в России более года. Также перепись включает в себя россиян, временно находящихся за границей, будь то в командировке, на лечении или в туристических поездках.

Организацию и проведение переписи населения, как и ранее, осуществляет Росстат. В отличие от предыдущих переписей, при последней процедуре использовались современные методы сбора данных, включая электронные анкеты, что позволяет более эффективно обрабатывать информацию.
В последней проведенной переписи населения была значительная автоматизация процесса. Переписчикам предоставили специализированные планшеты с программным обеспечением, что позволило ускорить сбор данных, а также избежать необходимости сканирования бумажных анкет.

Впервые была внедрена возможность участия в переписи онлайн. Граждане могли заполнить переписной лист на портале госуслуг, что сделало процесс более удобным. Это позволило автоматически заполнять некоторые сведения, такие как адрес, возраст и пол, из профилей граждан.

Полученная информация также подвергается автоматической обработке. Росстат внедрил специальную систему для анализа больших объемов данных под названием «Население».

Первые результаты переписи, включая данные о численности населения были опубликованы в апреле 2022 года. Остальная информация была обработана и опубликована в более поздние сроки.

Как можно принять участие в переписи

В предыдущих переписях населения, как в СССР, так и в России, переписчики осуществляли обход домов и квартир, лично интервьюируя жителей. Это позволяло получить информацию не только о самих респондентах, но и о тех, кто проживает с ними. Например, если переписчик приходил в квартиру, и на момент визита дома не было одного из жильцов (например, муж был на работе), жена могла ответить на вопросы, касающиеся супруга.

В последней переписи сохранился подворный обход. Это был основной способ получения информации от граждан. Однако в этот раз граждане имели возможность участвовать в переписи дистанционно. Они могли ответить на вопросы анкеты через портал госуслуг или в мобильном приложении «Госуслуги». Также была предоставлена возможность посетить ближайшее отделение центра «Мои документы», где граждане могли заполнить анкету на специально установленных компьютерах.

Для тех, кто по каким-либо причинам не желает впускать переписчика домой или имеет затруднения с использованием интернета, была предоставлена возможность прийти на специально организованный переписной участок в МФЦ. Там работали опытные переписчики, которые задавали все необходимые вопросы и помогали заполнить анкету. Это обеспечивало более широкий доступ граждан к участию в переписи, даже если они не могли или не хотели принимать переписчика домой.

Важно отметить, что перепись населения имеет жесткий срок завершения. Если человек не смог принять участие в переписи в установленный период времени, например, из-за болезни или других обстоятельств, то после завершения срока переписи он уже не сможет заполнить анкету. Это связано с принципом одномоментности, когда информация собирается о состоянии населения в определенный момент времени. В таких случаях лучше использовать возможность заполнения анкеты дистанционно, если это возможно, или попросить близких заполнить анкету за вас, если они с вами живут. Это поможет обеспечить точность данных в переписи населения.

Какие вопросы размещены в анкете

Переписчики собирают информацию, включая фамилию и имя, чтобы избежать повторных опросов одного и того же человека. Однако они не вносят эту личную информацию в анкету, и запрос паспорта или другого удостоверения не является правом переписчика. Кроме того, информацию, такую как условия проживания или источники дохода, не требуется подтверждать документами.

Все данные в анкете переписчики фиксируют на основе словесных ответов респондента, даже если они могут казаться абсурдными или необычными. Например, иногда при переписи встречаются ответы, связанные с литературными персонажами, как в случае с поклонниками Толкина, которые указывали «хоббит» или «эльф» в графе «национальность».

Человек имеет право отказаться отвечать на какой-либо из вопросов в анкете или даже на все вопросы, и за это не предусмотрены наказания. В прошлом обсуждалась возможность введения штрафов за отказ от участия в переписи, но это предложение было отклонено. Отвечать на вопросы анкеты могут только лица старше 14 лет, и информацию о детях должны предоставлять их родители.

Каждый переписчик имеет при себе три формы переписных листов, которые маркируются буквами «Л», «П» и «В». Каждая форма состоит из двух бланков и используется для сбора различной информации.

Кто может стать переписчиком

Для того, чтобы стать переписчиком, необходимо быть гражданином России. Кроме того, перепись населения могут проводить только совершеннолетние люди. Потенциальные переписчики проходят трехдневное обучение, на котором им рассказывают, как задавать вопросы, правильно заполнять анкету и как поступать в сложных ситуациях, таких как случаи, когда в доме идут похороны или в квартире отсутствует взрослый, а дверь открывает несовершеннолетний.

Набор переписчиков проводят региональные отделения Росстата. Информацию о начале набора для новой переписи можно узнать в органе статистики своего региона. Список всех отделений опубликован на сайте Росстата.

Основные обязанности переписчика включают представление, объяснение цели своего визита, и, при необходимости, предъявление удостоверения личности вместе с паспортом. Затем переписчику необходимо заполнить анкету на каждого проживающего на участке на основе информации, полученной в результате интервью.

Важным аспектом работы переписчика является обязательное соблюдение конфиденциальности собранных данных. Также таким специалистам запрещено одновременно выполнять другую работу, такую как раздача рекламных листовок или проведение социологических опросов.

Количество людей, которых приходится обойти каждому переписчику, зависит от региона. В 2021 году на одного переписчика приходилось в среднем 550 человек. Однако в труднодоступных и удаленных районах эта норма была уменьшена до 300 жителей на одного переписчика. В предыдущей переписи в 2010 году норма составляла 400 человек на одного переписчика. Росстат предполагал, что часть граждан заполнит анкету через сайт госуслуг или посетит переписной пункт, что может снизить нагрузку на переписчиков.

Кто занимается организацией переписи населения

Организацией переписи населения в регионах управляют территориальные органы Росстата. Однако контролировать и координировать работу переписчиков на местах помогают контролеры полевого уровня. Эти контролеры обычно выбираются из людей, которые уже имеют опыт работы на предыдущих переписях или имеют опыт в проведении социологических опросов и схожей деятельности.

За месяц работы, включая трехдневное обучение, переписчикам в 2021 году выплачивали 18 тысяч рублей, а контролерам полевого уровня – 20 тысяч. Суммы вознаграждений были одинаковыми для всех регионов и были установлены приказом Росстата.

Переписчикам выдавали специальную экипировку и инструменты, включая удостоверение и планшет. К ним также прилагались накидка с элементами светоотражения, шарф и портфель. Переписчикам выдавали фонарь, чтобы облегчить поиск нужных домов в условиях сумерек. Вся экипировка была обозначена эмблемой переписи.

Для защиты переписчиков, МВД предоставляет Росстату список адресов квартир и домов с неблагополучными жильцами, такими как люди с наркозависимостью или дебоширами. Полицейские сопровождают переписчиков при походах в такие места. Важно отметить, что участие в переписи обязательно для всех граждан, и переписчикам предстоит посещать все адреса, включая места с неблагополучными жильцами.

Перепись на закрытых объектах, таких как исправительные колонии или воинские части, проводят специальные сотрудники этих учреждений, и обычным переписчикам туда идти не приходится.

Можно ли не проводить перепись населения

В некоторых странах, таких как Голландия или Финляндия, перепись населения проводится без необходимости сплошного анкетирования и обхода домов. Вместо этого, статистические данные берутся из национальных баз данных, таких как государственный регистр населения, в котором хранится информация о каждом жителе. Однако в России отсутствует такой государственный регистр, и поэтому проведение переписи населения через анкетирование и обход домов остается необходимым.

Также стоит учесть, что Россия имеет гораздо большую территорию и население по сравнению с Голландией и Финляндией, и поэтому перепись населения в России представляет значительно больший масштаб и сложность.

Затраты на проведение Всероссийской переписи населения в России значительно выросли с течением времени. В 2002 году расходы составили 4,8 миллиарда рублей, в 2010 году — 17 миллиардов рублей. На перепись 2020 года было запланировано потратить 33 миллиарда рублей. Половина этой суммы была выделена на оплату труда переписчиков, контролеров и других работников, занятых в организации переписи и последующей обработке информации. Еще четверть средств была направлена на ИТ-инфраструктуру и программное обеспечение для улучшения процесса переписи и обработки данных.

Подводя итоги

Таким образом, перепись населения представляет собой обязательное анкетирование всех граждан страны, проводимое каждые 10 лет в России Росстатом. Опрос подразумевает не только россиян, но и иностранцев, пребывающих временно в стране. Перепись играет важную роль в сборе статистических данных и позволяет государству лучше понимать, как живет население, что важно для планирования экономической и социальной политики.

Изначально перепись 2020 года была запланирована на октябрь 2020 года, но из-за пандемии COVID-19 ее перенесли на октябрь 2021 года. В рамках этой переписи был использован как подворный обход с участием переписчиков, так и дистанционные методы, позволяющие гражданам заполнять анкеты через сайт госуслуг.

В анкетах переписи не запрашиваются фамилия, имя и паспортные данные. Граждане отвечают на вопросы о поле, возрасте, семейном положении, источниках доходов и других социальных и экономических параметрах. Отдельный бланк посвящен жилищным условиям.

Любой гражданин России старше 18 лет может стать переписчиком, для этого требуется обратиться в местное отделение Росстата и пройти трехдневное обучение. Зарплата переписчиков в 2021 году составляла 18 тысяч рублей. За эту сумму нужно было анкетировать порядка 550 человек.

Перепись населения является важным событием для страны, позволяющим собрать информацию о составе населения и условиях жизни граждан.